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　　项目筹备与立项阶段是光伏电站项目开发过程中存在法律风险最多的一个阶段ღღღ，建设单位在立项阶段需要与政府各个部门进行沟通ღღღ，取得各类合规文件ღღღ。项目筹备与立项阶段的主要流程如下图ღღღ：

　　2013年8月29日ღღღ，国家能源局发布《光伏电站项目管理暂行办法》(国能新能[2013]329号文)ღღღ，将光伏电站的核准制改为备案制ღღღ。《光伏电站项目管理暂行颁法》第十四条规定ღღღ：“省级能源主管部门依据国务院投资项目管理规定对光伏电站项目实行备案管理ღღღ。备案项目应符合国家太阳能发电发展规划和国务院能源主管部门下达的本地区年度指导性规模指标和年度实施方案ღღღ，已落实接入电网条件ღღღ。”

　　建设单位未取得项目备案证ღღღ，会导致光伏电站项目被认定为违法ღღღ。此外ღღღ，根据《光伏电站项目管理暂行办法》第三十三条的规定ღღღ，建设单位不得自行变更光伏电站项目备案文件的重要事项ღღღ，包括项目主体丁香花社ღღღ、项目场址申博太阳城ღღღ、建设规模等主要边界条件ღღღ。

　　建设单位取得接入电网批复意见ღღღ，需要经过复杂的前置程序ღღღ：第一ღღღ，向单位需要联系当地省电力设计院进行接入方案设计ღღღ；第二ღღღ，需要进行两次接入方案评审ღღღ；两次评审通过后ღღღ，建设单位申请项目初审意见及电网接入意见ღღღ；第三ღღღ，建设单位申请接入电网原则意见的函ღღღ；第四ღღღ，建设单位从省级电网公司处取得接入电网批复意见ღღღ。

　　《环境影响评价法》第二条规定ღღღ：环境影响评价ღღღ，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析ღღღ、预测和评估ღღღ，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施ღღღ，进行跟踪监测的方法与制度ღღღ。环境影响评价批复一般由县级以上环保主管部门核发ღღღ。

　　根据《光伏制造行业规范条件（征求意见稿）》（2013）的规定ღღღ：新建和改扩建光伏制造项目应严格执行环境影响评价制度ღღღ，未通过环境影响评价审批的项目不得开工建设ღღღ。

　　《环境影响评价法》第二十五条规定ღღღ：“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的ღღღ，建设单位不得开工建设ღღღ。”第三十一条规定ღღღ：“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书ღღღ、报告表申博太阳城ღღღ，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书ღღღ、报告表ღღღ，擅自开工建设的丁香花社ღღღ，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设ღღღ，根据违法情节和危害后果ღღღ，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款ღღღ，并可以责令恢复原状ღღღ；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员ღღღ，依法给予行政处分ღღღ。建设项目环境影响报告书ღღღ、报告表未经批准或者未经原审批部门重新审核同意ღღღ，建设单位擅自开工建设的ღღღ，依照前款的规定处罚ღღღ、处分ღღღ。建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的ღღღ，由县级以上生态环境主管部门责令备案ღღღ，处五万元以下的罚款ღღღ。”

　　根据前述法律规定可知ღღღ，光伏项目建设应当通过环境影响评价审批ღღღ，取得环境影响评价批复ღღღ，否则ღღღ，项目可能面临被责令停工ღღღ、对项目公司罚款并责令恢复原状申博太阳城ღღღ、对单位主管人员依法进行行政处罚的法律风险ღღღ。

　　《消防法》第十条规定ღღღ：“对按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程ღღღ，实行建设工程消防设计审查验收制度ღღღ。”

　　《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（2020）规定ღღღ，对于特殊建设工程ღღღ，实行消防设计审查制度ღღღ；对于特殊建设工程以外的其他建设工程ღღღ，实行消防设计备案抽查制度ღღღ。该规定第三十二条规定ღღღ：“其他建设工程ღღღ，建设单位申请施工许可或者申请批准开工报告时ღღღ，应当提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料ღღღ。未提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料的ღღღ，有关部门不得发放施工许可证或者批准开工报告ღღღ。”

　　因此丁香花社ღღღ，对于光伏项目而言ღღღ，是否需要进行消防设计备案ღღღ，需要根据光伏项目的规模来确定ღღღ，如果光伏电站被认定为大型发电ღღღ、变配电工程ღღღ，则需要对消防设计文件进行审查ღღღ，如果属于其他建设工程项目ღღღ，则仅需要提供消防设计图纸及技术资料ღღღ。

　　根据《消防法》的规定ღღღ，未取得消防设计审核或备案文件ღღღ，项目公司可能面临被停止施工ღღღ、停止使用或者停产停业以及罚款的风险

　　《地质灾害防治条例》第十三条第一款规定ღღღ：“编制和实施土地利用总体规划ღღღ、矿产资源规划以及水利ღღღ、铁路ღღღ、交通ღღღ、能源等重大建设工程项目规划ღღღ，应当充分考虑地质灾害防治要求ღღღ，避免和减轻地质灾害造成的损失ღღღ。”第二十一条第一款规定ღღღ：“在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估ღღღ，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分ღღღ；可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的ღღღ，不得批准其可行性研究报告ღღღ。”

　　因此ღღღ，光伏电站项目在建设过程中ღღღ，应当依法进行地质灾害危险性评估ღღღ，如果建设单位未按照规定对地质灾害易发区内的建设工程进行地质灾害危险性评估的ღღღ，可能面临责令停止生产ღღღ、施工或者使用ღღღ，处10万元以上50万元以下罚款的行政处罚ღღღ；构成犯罪的ღღღ，还可能被依法追究刑事责任ღღღ。

　　《水土保持法》第十五条规定ღღღ：“有关基础设施建设ღღღ、矿产资源开发丁香花社ღღღ、城镇建设ღღღ、公共服务设施建设等方面的规划ღღღ，在实施过程中可能造成水土流失的ღღღ，规划的组织编制机关应当在规划中提出水土流失预防和治理的对策和措施ღღღ，并在规划报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门的意见ღღღ。”

　　《生产建设项目水土保持方案管理办法》第二条规定ღღღ：“在山区ღღღ、丘陵区ღღღ、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目ღღღ，应当编制水土保持方案ღღღ。水土保持方案的编制ღღღ、审批和监督实施丁香花社ღღღ，适用本办法申博太阳城ღღღ。本办法所称可能造成水土流失的生产建设项目ღღღ，是指生产建设过程中需要挖填土石方丁香花社ღღღ，扰动地表ღღღ，损坏植被的生产建设项目ღღღ。”

　　根据前述法律法规的规定ღღღ，在容易发生水土流失的区域建设光伏项目ღღღ，应当编制水土保持方案ღღღ，取得省级水利主管部门的批复ღღღ。

　　根据《水土保持法》的规定ღღღ，依法应当编制水土保持方案的建设项目ღღღ，未编制水土保持方案或编制的水土保持方案未经批准而开工建设的ღღღ，存在受到行政处罚的法律风险ღღღ。

　　根据《文物保护法》的规定ღღღ：在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程ღღღ，不得破坏文物保护单位的历史风貌ღღღ；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别ღღღ，经相应的文物行政部门同意后ღღღ，报城乡建设规划部门批准ღღღ。

　　因此ღღღ，光伏项目建设过程中ღღღ，如果涉及文物保护事宜ღღღ，应当取得文物主管部门核发的文物影响评估批复文件ღღღ，否则申博太阳城ღღღ，存在受到责令改正ღღღ、罚款ღღღ、吊销资质证书等行政处罚的法律风险ღღღ。

　　根据《中华人民共和国矿产资源法》ღღღ、《矿产资源登记统计管理办法》（国土资源部令23号）和《关于开展矿产资源储量登记统计工作的通知》（国土资发[2004]35号）等有关法律法规和规范性法律文件的规定ღღღ，凡是准备建设铁路ღღღ、公路ღღღ、工厂ღღღ、水库ღღღ、输油管道申博太阳城ღღღ、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群的ღღღ，建设单位在办理建设项目用地审批时ღღღ，必须向所在省ღღღ、自治区ღღღ、直辖市国土资源主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况ღღღ，取得国土资源主管部门的出具的未压覆重要矿产资源的批复ღღღ。

　　因此ღღღ，光伏发电项目的建设单位ღღღ，在开发建设前ღღღ，需向项目所在省ღღღ、自治区ღღღ、直辖市国土资源主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况ღღღ，并取得国土资源主管部门的批复ღღღ。否则ღღღ，存在受到行政处罚的法律风险ღღღ。

　　但是ღღღ，根据自然资源部2019年5月14日发布的《自然资源部关于取消一批证明事项的公告》（自然资源部公告2019年第23号）ღღღ，取消未压覆重要矿产资源证明ღღღ，进一步加强部门之间信息共享ღღღ。

　　《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条规定ღღღ：按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目ღღღ，以划拨方式提供国有土地使用权的ღღღ，建设单位在报送有关部门批准或者核准前ღღღ，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见ღღღ。前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书ღღღ。

　　光伏发电项目用地如果是划拨方式取得的ღღღ，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见ღღღ，取得选址意见书ღღღ。

　　《建设用地审查报批管理办法》第四条规定ღღღ：在建设项目审批ღღღ、核准ღღღ、备案阶段ღღღ，建设单位应当向建设项目批准机关的同级国土资源主管部门提出建设项目用地预审申请ღღღ。受理预审申请的国土资源主管部门应当依据土地利用总体规划ღღღ、土地使用标准和国家土地供应政策ღღღ，对建设项目的有关事项进行预审ღღღ，出具建设项目用地预审意见ღღღ。

　　根据该办法的规定ღღღ，光伏电站项目审批阶段ღღღ，建设单位应当提出建设项目用地预审申请ღღღ，并取得用地预审意见ღღღ。

　　根据《土地登记办法》第 26ღღღ、27ღღღ、29 条和《城乡规划法》第 37ღღღ、38 条等规定ღღღ，申请土地权属登记应持有项目用地批准文件ღღღ，建设用地规划许可证ღღღ、建设工程规划许可证等证明文件ღღღ，否则存在无法办理权属登记的法律风险ღღღ。

　　《中华人民共和国城乡规划法》第三十九条规定ღღღ：规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的ღღღ，该国有土地使用权出让合同无效ღღღ；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的ღღღ，由县级以上人民政府撤销有关批准文件ღღღ；占用土地的ღღღ，应当及时退回ღღღ；给当事人造成损失的ღღღ，应当依法给予赔偿ღღღ。

　　《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定ღღღ：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的ღღღ，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设ღღღ；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的ღღღ，限期改正ღღღ，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款ღღღ；无法采取改正措施消除影响的ღღღ，限期拆除ღღღ，不能拆除的ღღღ，没收实物或者违法收入ღღღ，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款ღღღ。

　　《中华人民共和国建筑法》第七条规定ღღღ：建筑工程开工前ღღღ，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证ღღღ；但是ღღღ，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外ღღღ。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程ღღღ，不再领取施工许可证ღღღ。

　　《中华人民共和国建筑法》第六十四条规定ღღღ：违反本法规定申博太阳城ღღღ，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的ღღღ，责令改正ღღღ，对不符合开工条件的责令停止施工ღღღ，可以处以罚款ღღღ。

　　光伏电站项目正式建设前ღღღ，应当取得建设用地规划许可证ღღღ、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证ღღღ，否则ღღღ，存在受到行政处罚的法律风险ღღღ。

　　根据《国家林业局关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》（林资发〔2015〕153号）光伏电站建设必须依法办理使用林地审核审批手续丁香花社ღღღ。采用“林光互补”用地模式的ღღღ，电池组件阵列在施工期按临时占用林地办理使用林地手续ღღღ，运营期双方可以签订补偿协议ღღღ，通过租赁等方式使用林地ღღღ。

　　根据《中华人民共和国草原法》ღღღ、《草原征占用审核审批管理办法》（2016修订）的相关规定ღღღ，除临时占用草原只需取得批复文件外ღღღ，使用草原均需取得《草原征用使用审核同意书》并办理建设用地手续ღღღ。

　　（1）对项目建设过程中需要办理的所有合格性文件进行梳理ღღღ、统计ღღღ，必要时可向相关政府部门咨询ღღღ。项目建设过程中所需的合规性文件必须全部办理ღღღ。

　　（2）对诸如项目备案证ღღღ、环保批复ღღღ、项目用地批复ღღღ、电力接入批复等重要合规文件予以特别关注ღღღ，重点办理ღღღ。光伏工程申博太阳城ღღღ，太阳城ღღღ，太阳能ღღღ，申博ღღღ，申博·太阳城光伏电站ღღღ，大阳城集团娱乐游戏ღღღ，