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　　太阳能光伏★ღ，大阳城★ღ，太阳能★ღ，光伏发电★ღ，光伏电站★ღ，光伏工程★ღ，随着136号文的下发★ღ，新能源电站投资迎来不保量不保价的发展时代★ღ，新能源收益模型面临打破重建的挑战★ღ。但站在当下以及未来★ღ，光伏电站投资空间的“天花板”其实是土地资源★ღ。

　　日前★ღ，陕西省发改委印发《关于统筹推进耕地布局优化调整和项目建设的通知》和父母换着玩★ღ，明确坡度在25°以下的园地原则上被禁用★ღ。除了陕西之外★ღ，光伏們还了解到★ღ，某东部省份正酝酿暂停光伏电站使用园地的政策★ღ。随着光伏装机规模快速增长★ღ，用地问题在“十四五”收官之年愈发凸显★ღ。

　　从“十三五”的土地两税问题★ღ，到“十四五”初的国土三调数据融合★ღ，以及中期自然资源部对光伏禁用耕地★ღ、渔光政策的调整★ღ，再到当下各省结合省内情况出台的一系列政策★ღ，因用地问题终止的光伏项目已达数十GW★ღ。尽管光伏用地风险已是老生常谈之话题★ღ，但新的风险总是在不断涌现★ღ，部分项目更是迟迟不敢落地★ღ。

　　“十四五”以来★ღ，光伏行业有关用地问题以及风险一直都是重点关注方向★ღ，在经历了一系列政策变更★ღ、调整后★ღ，随着装机规模的不断上涨★ღ，光伏可利用地越来越紧缺和父母换着玩★ღ。此前光伏們在去年《超30GW指标被取消★ღ，光伏开发越来越难了》一文中已经观察到光伏一系列用地★ღ、用林★ღ、用水★ღ、用海等方面的政策收紧★ღ，但随着部分省份对光伏用地范围的持续性调整★ღ，光伏不仅仅是新增项目无地可用★ღ，已批项目也在踟蹰不前★ღ。

　　据光伏們了解申博体育★ღ，某省份去年拟出台新的光伏用地政策征求意见稿★ღ，园林草地将被禁用★ღ，有央企投资商表示和父母换着玩★ღ，“目前我们有两个光伏电站迟迟不敢开工★ღ，在用地政策不明朗的情况下★ღ，这个损失谁也承担不起★ღ。”

　　事实上★ღ，“十四五”期间各省在光伏项目申报时均要求提供光伏项目用地主管部门的审批文件甚至拐点坐标★ღ，核心便是防止相关用地风险★ღ。但在用地政策持续调整的情况下申博体育★ღ，即便是已经批复的项目★ღ，仍存在用地风险★ღ，其后果不仅是无法开工★ღ，各项前期支出★ღ、开发费用以及“锁地”费用的沉没成本只能由业主自行承担★ღ。

　　相比较而言★ღ，陕西省在新的光伏用地政策中按项目投产时间进行了新老划断的土地管理★ღ，提出25°以下园地的有条件占用★ღ、2024年及以前项目按原政策执行等等★ღ，一定程度上给予了光伏用地一定的保障申博体育★ღ。

　　在宏观政策之外的土地“两税”★ღ、植被恢复费等问题★ღ，地方政府相关主管部门仍在自由裁量★ღ，进一步加剧了光伏用地成本风险★ღ。

　　光伏們获悉★ღ，有投资商表示在南方某省以及西北某省份开发光伏电站项目时★ღ，尽管占用的是未来用地★ღ，但当地税务部门仍要求缴纳耕地占用税★ღ。“在项目开工前并不会提★ღ，一般都是项目并网投产1年之后★ღ，地方财税部门开始发文要求征税”★ღ，该投资商告诉光伏們★ღ，地方财税部门认为★ღ，即使是未利用地★ღ，光伏方阵下只要种植了农作物就得缴纳耕地占用税★ღ，“在西北省份已经出现了由于土地问题★ღ，央企投资商起诉地方政府的情况★ღ。”

　　面对这一系列的土地风险★ღ，该投资商无奈道在该省已经拿到指标的光伏项目迟迟不敢推进★ღ，正在等待相关部门的进一步明确★ღ。

　　去年以来★ღ，各省新能源指标最大的变化之一便是越来越多的投资商转向风电项目开发★ღ，电价与土地是各省调整指标占比的核心原因★ღ。

　　2024年★ღ，光伏們梳理公开可查信息发现21省市下发了约300GW的风★ღ、光指标★ღ，其中光伏指标约125GW★ღ，而风电指标则超183GW★ღ，风电占比高达60%以上★ღ。其中★ღ，河北★ღ、广西★ღ、贵州★ღ、甘肃★ღ、宁夏等14省市均以风电指标为主★ღ，平均占比均达70%以上★ღ，甘肃则达到85%以上★ღ。其中★ღ，河北★ღ、广西★ღ、贵州★ღ、陕西★ღ、山西等地受土地影响的占比较高★ღ。

　　有投资商表示和父母换着玩★ღ，部分省份两三年前的光伏指标★ღ，由于无地可用仍有一大部分尚未能落地★ღ，而新增项目的用地难题更是只增不减申博体育★ღ。此外★ღ，叠加类似前文所述的一系列用地政策合规性风险以及不合理费用风险★ღ，部分省份投资商转向风电已经是大趋势★ღ。例如在河北2024年的新能源指标竞配中★ღ，光伏传统企业晶澳★ღ、海泰更倾向于竞争风电项目★ღ。

　　事实上★ღ，单从用地来看★ღ，风电的单位面积产出要绝对高于光伏★ღ。按照自然资源部最新的《光伏发电站工程项目用地控制指标》要求来看★ღ，即使在各项边界条件最优的情况下★ღ，每10MW光伏项目占地面积都需90亩以上★ღ。根据甘肃2022年印发的《甘肃省风力发电项目建设用地标准》★ღ，6-7MW单台风机用地面积仅580㎡★ღ，不足一亩地★ღ。

　　中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩曾指出★ღ，土地资源不是风电开发建设用地的限制性因素★ღ。近日★ღ，广东某地甚至出现了为给风电建设让地★ღ，已建成光伏电站遭遇强拆的案例★ღ。

　　面对越来越严的土地政策以及愈发有限的用地空间★ღ，光伏行业一直在通过不同的方式挖掘利用“土地”价值★ღ，并赋予其更多的经济空间以谋求更长远的发展前景★ღ，但在土地资源有限的情况下★ღ，如何平衡好能源发展与土地管理之间的天平申博体育★ღ，则需要相关部门更精细化★ღ、更明确的管理★ღ。

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　　2月27日★ღ，水电水利规划设计总院陆上能源部主任王昊轶在“光伏行业2024年发展回顾与2025年形势展望研讨会”上表示★ღ，2014年前投运★ღ、运行超过10年的电站规模达19.5GW★ღ，这些电站的组件效率普遍不足17%★ღ，严重影响了发电效率和经济效益★ღ。因此★ღ，对老旧光伏电站进行升级改造★ღ，已成为提升我国光伏产业整体竞争力的关键举措★ღ。

　　136号文提出“推动新能源上网电量全面进入电力市场”★ღ，而蒙西电网早在2022年便全面实现新能源全电量参与现货市场★ღ。除扶贫和分布式项目外★ღ，蒙西所有风★ღ、光机组均以报量报价方式与火电同台竞争★ღ，通过低成本优势抢占发电空间★ღ。在此机制执行期间★ღ，蒙西新能源发电量占比从2021年的21.6%提升至2024年的26.1%★ღ，非水可再生能源消纳责任权重指标实际完成率由2021年的22.49%增长至2024年的26.5%★ღ，展现了市场化手段对新能源规模化发展的支撑作用★ღ。

　　2月26日★ღ，中国光伏协会光伏发电专委会电力市场顾问卢嘉斌在“2025分布式光伏高质量论坛”上表示★ღ，电力市场的参与是一个复杂而系统的工程★ღ，涉及到市场的各个层面和多个环节★ღ。只有深入理解并掌握这些关键要点和影响因素★ღ，才能在不断变化的电力市场中找准方向★ღ，实现可持续的发展和收益最大化★ღ。

　　136号文引入的机制电价结算是文件发布后大家议论最多的地方★ღ。简单理解就是通过某种方式确定机制电价以及每个新能源场站可以获得的机制电量★ღ。机制电量不大于实际上网电量★ღ，全部上网电量纳入市场交易★ღ。

　　近日★ღ，由于一风电项目批复场址位于已建成的光伏电站厂区内★ღ，位于广东清远连州市的某国企农业光伏项目遭遇强拆★ღ。

　　3月4日★ღ，国电电力发布关于为沙特萨达维200万千瓦光伏项目提供融资担保的公告★ღ。2025 年 1 月 16 日★ღ，国电电力审议通过《关于参股投资建设沙特第五轮萨达维 200 万千瓦光伏项目的议案》★ღ，沙特萨达维 200 万千瓦光伏项

　　3月3日★ღ，云南省发展和改革委员会 云南省能源局发布关于印发《云南省2025年第一批新能源项目开发建设方案》的通知★ღ。《方案》指出★ღ，本次纳入云南省2025年第一批新能源项目开发建设方案实施的项目共175个★ღ，装机1448.905万千瓦★ღ，其中光伏项目143个★ღ，装机1203.4万千瓦;风电项目32个★ღ，装机245.505万千瓦★ღ。

　　2月28日和父母换着玩★ღ，甘肃省发改委发布2025年省列重大建设项目名单★ღ，名单包含续建项目★ღ、计划新开工项目★ღ、预备项目★ღ。根据初步统计风电★ღ、光伏项目规模超26GW★ღ，其中风★ღ、光续建项目为12GW★ღ，新开工项目为14.3GW★ღ。